美國工資:公務員工資制度

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中國把政府官員叫公務員,而在美國紐約 叫政府雇員。爲方便起見,本文統稱爲公務員。要想了解公務員美國工資制度,首先要清楚美國公務員的分類分級。根據1923年頒布、1945年修訂的《公務員分級法》(Classification Act),美國公務員分幾大序列,如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。其中,政府行政序列的“白領”公務員,最接近中國所說的“機關干部”。行政序列的公務員分兩類□□普通公務員和高級公務員,高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長,高級公務員分5個級別(Level):高I級最高,美國國務卿一般可列爲高I級,然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務員級別低的公務員都屬于普通公務員,普通公務員分15級(Grade),每級又分10檔(Step),美國85%的公務員屬于這一類。立法、司法、行政三個權力機構的最高首長的工資由國會單獨制定。

美國與歐洲資本主義國家一樣,有一系列的法律嚴格規定公務員的工資標準。總的原則是:公務員工資不得高于私營企業職工的工資;任何公務員工資的變動都要經過人民的同意,即人民的代表國會的批準;公務員加薪當任不得受益,從下任開始執行新工資標準。美國公務員現行工資制度的重要法律依據,是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》(FEPCA),以私企爲參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。

《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義,列出了制定公務員工資標準的4項指導原則:(1)在同一地區,一定要毫不折扣地體現同工同酬;(2)在同一地區,工資等級差別取決于崗位性質和工作表現;(3)聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致;(4)必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象。

由于通貨膨脹,公務員工資每年有個年度微調,微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數(ECI),但公務員工資調整幅度必須低于工資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定,只有總統有權動議調整公務員工資標準,但必須報國會批準。調整工資標準的前提是:發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。美國法律還規定了公務員工資封頂制度(Aggregate Limitation on Pay),普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準,該工資不得支付。

美國國會1789年9月25日通過的一個法案明文規定:“新一屆衆議員選出之前,任何有關改變參議員和衆議員的任職報酬的法律,均不得生效?!閉饈導噬鮮且恢擲婊乇苤貧?。美國總統即使再有權力,也沒有給自己定工資標準、給自己加薪的權利,總統花一分錢都要經過國會的批準。比如,1995年11月,美國國會與總統在平衡預算問題上沒有達成一致,國會遲遲不批準政府預算,致使大多數政府機構由于沒有經費而關門七天。當時正值圣誕節,克林頓總統不得不自己掏腰包付白宮的電費,才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。

根據美國政府2009年12月23日向社會正式公布的2010年美國各級公務員的工資標準,新工資標準從2010年1月1日開始執行,各級工資統一比2009年上調1.5%。注意,這不是加薪,而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調。2010年,美國公務員封頂工資是199700美元,也就是高I級。2010年,美國總統的工資照樣是400000美元,副總統和參議院議長及首席大法官的工資是230700美元。

美國法律還規定,公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》(Fair Minimum Wage Act)規定了三個階段的最低工資:2007年7月24日開始爲5.85美元/小時,2008年7月24日開始爲6.55美元/小時,2009年7月24日開始爲7.25美元/小時,最低工資平均每年增加12%。美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致,州長平均工資是124398美元,最低的緬茵州70000美元,最高是加利福尼亞州206500美元。美國州下的行政區劃是縣,縣長工資一般在80000美元左右,超過100000美元的不多。

以2008年美國的統計數據爲例。2008年,美國共有135,185,230名就業人員,平均年工作時間爲2080小時,平均年工資42270美元。美國工資按照工種共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是(從高到低):外科醫生206770美元,麻醉師197570美元,牙醫194930美元,婦産科醫生192780美元,整形外科醫生190420美元。企業老總的工資是160440美元,排第10位。律師的平均工資只有124750美元,排第16位。飛行員爲119750美元,排第19位,法官、治安官爲100450美元,排第35位,警察局長爲76820美元,排第104位,普通警官爲52810美元,排第273位。在教育系統中,工資最高的是健康學教授102000美元,接下來是法律教授101170美元,助教工資最低爲23560美元,學前教育老師爲26610美元,小學老師爲52240美元,初中老師爲52570美元,高中老師爲54390美元。2008年,美國工資最低的5個職業是(從低到高):餐館上菜工17400美元,廚師17620美元,飯館洗碟工17750美元,餐廳酒吧配餐工18140美元,理發師18300美元。2008年,美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差,最高工資比最低工資高出11倍。

由于美國法律規定公務員工資不得高于私企,因此公務員工資標準的制定參照以往的私企標準,從程序上就決定了公務員工資低于私企。一般而言,公務員工資標準比私企落后1□2年。 2008年,美國公務員的封頂工資是191300,數據顯示,美國公務員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年,美國政府公務員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8□9級,在15個級別里屬中上。不過,美國大多數公務員的薪水低于全國平均水平,這與法律規定的公務員工資不得超過私企相符。

美國審計總暑在給國會的審計報告中稱,政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大。如1990年,私企的工資比上一年漲了6.4%,而政府公務員工資的漲幅只有3.6%,每年都是公務員工資的漲幅低于私企,這使得公務員工資與私企的差距越拉越大。該報告通過對全國60個大城市的數據分析,結論是,私企在90%的時間里的工資要比公務員高,有時甚至高出一倍多,平均高出10%左右。

從美國政府每年招募公務員的情況看,公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總暑曾在幾所大學進行調查,發現學生們幾乎都對公務員職業沒什麽興趣,在64個被調查的學生中,只有2個表示畢業后可以考慮應聘公務員。2005年,美國針對公務員工資進行了一次調查,調查結果是:大多數公務員認爲政府的待遇最差,在由私企轉入政府部門的公務員中,32%的人認爲工資比以前低,34%的人認爲與以前持平,只有33%的人認爲比以前高。

美國公務員工資制度的特點可以歸納如下:1、公務員工資標準通過法律規定,公務員無權自己給自己漲工資,必須經過人民的代表機構批準。2、公務員工資標準參照私企,且不得高于同類地區私企同等職別職工工資。3、公務員工資每年的微調增幅不得超過工資成本指數,公務員工資的漲幅必須小于私企。4、公務員的任何工資變動必須報人民的代表機構批準,并進行公示,公示在先,加薪在后。5、所有公務員的工資必須透明,并且保證任何公民隨時可以查閱公務員的工資標準。6、公務員工資標準要符合市場經濟規律,不能把工資定得過高,否則就會出現幾千人、幾萬人掙搶一個公務員職位的現象,這違背市場經濟規律。7、公務員工資不高于私企,有利于政府公務員隊伍的人員流動,保持政府工作的高效率和高質量。美國公務員工資標準的參照物有3個:一是人均GDP,即國家經濟發展狀況;二是全國平均工資;三是全國最低保障工資。

文:來源網絡

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